国土资源部自然资源部有什么区别国土局，自然资源局，规划局？国土资源部部长是谁

本文目录

• 国土资源部自然资源部有什么区别国土局，自然资源局，规划局
• 国土资源部部长是谁
• 自然资源部是什么级别
• 自然资源部的办公地点在哪里
• 年组建的联邦自然资源部
• 国家自然资源部部长写信地址
• 自然资源部哪八个局
• 自然资源部拟成立6大部门16司，探索“多规合一”模式！

国土资源部自然资源部有什么区别国土局，自然资源局，规划局

国土资源部主要负责土地、矿产等资源的管理和规划，而自然资源部则负责水资源、森林、草原、海洋等自然资源的管理和保护。现在的自然资源部则包括了原来的国土资源部和水利部的职能。
国土局和自然资源局则是自然资源部下属的两个局，分别承担着不同的职能。国土局主要负责土地的管理和规划，如土地使用规划、土地征收、土地登记等工作；自然资源局则主要负责森林、草原、水资源、海洋等自然资源的管理和保护。规划局则是承担规划编制、审核、实施、监督等职责的机构，主要负责区域发展规划和城市规划等方面的工作。

国土资源部部长是谁

　　姜大明现任国土资源部部长、党组书记，国家土地总督察。
　　姜大明，男，汉族，1953年3月生，山东荣成人，1976年12月加入中国共产党，1969年9月参加工作，大学学历，哲学学士。现任国土资源部部长、党组书记，国家土地总督察。
　　1969年9月至1975年4月任黑龙江生产建设兵团战士、班长、副排长、团政治处新闻报道员。
　　1975年4月至1977年3月任黑龙江生产建设兵团团政治处书记。
　　1977年3月至1978年3月任黑龙江国营锦河农场办公室秘书。
　　1978年3月至1982年1月在黑龙江大学哲学系哲学专业学习，任党支部副书记。
　　1982年1月至1984年6月任共青团中央组织部干事。
　　1984年6月至1986年1月任共青团中央组织部组织处副处长。
　　1986年1月至1987年4月任共青团中央组织部组织处处长。
　　1987年4月至1990年6月任共青团中央组织部副部长。
　　1990年6月至1991年12月任共青团中央组织部部长。
　　1991年12月至1993年5月任共青团中央常委、组织部部长。
　　1993年5月至1998年2月任共青团中央书记处书记（1994年10月至1996年5月哈尔滨工业大学管理系技术经济专业在职研究生班学习，1996年3月至1996年5月在中央党校省部级干部进修班学习）
　　1998年2月至1998年6月任共青团中央书记处书记、全国青联副主席。
　　1998年7月至1998年8月任山东省委常委。
　　1998年8月至2000年12月任山东省委常委、组织部部长。
　　2000年12月至2001年7月任山东省委副书记兼组织部长（1998年9月至2001年7月在中央党校省部级干部在职研究生班政治学专业学习）。
　　2001年7月至2004年1月任山东省委副书记。
　　2004年1月至2007年3月任山东省委副书记兼济南市委书记（2004年2月兼市委党校校长）。
　　2007年3月至2007年5月任山东省委副书记。
　　2007年5月至2007年6月任山东省委副书记、省政府党组书记。
　　2007年6月至2008年1月任山东省委副书记、代省长、省政府党组书记。
　　2008年1月至2013年3月任山东省委副书记、省长。
　　2013年3月任国土资源部部长、党组书记，兼任国家土地总督察。
　　十六届中央候补委员，十七届、十八届中央委员，九届全国政协委员。

自然资源部是什么级别

• 正部级的部门

• 国土资源部 国家海洋局 国家测绘地理信息局 住建部城乡规划职责合并而成 现任部党组书记 部长陆昊

• 自然资源部为国务院组成部门,行政级别为正部级.
  自然资源部是将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合组建的国务院组成部门.

自然资源部的办公地点在哪里

中华人民共和国自然资源部：

1、通讯地址：北京市西城区阜内大街64号      邮编：100812

电话：4000996938      传真：010-66558747

网址：www.mnr.gov.cn

2、乘车路线

乘坐3路、13路、42路、102路到西四路口西下；

乘坐3路、13路、22路、38路、42路、88路、105路、409路、特13路、夜10内、夜10外、夜4路到西四路口北下，自然资源部北大门西侧。

乘坐地铁4号线到西四站下出D口，向西约100米路南。

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扩展资料

作用：

1、组建自然资源部是否跟强化生态环境保护有管理上的冲突，需要找到各自恰当的边界。组建自然资源部和生态环境部都是建设“美丽中国”的重要举措。

组建自然资源部是“为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。

2、”组建生态环境部是“为整合分散的生态环境保护职责，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，加强环境污染治理，保障国家生态安全，建设美丽中国。”

3、自然资源部在生态环境保护中具有“生态保护修复”职责，生态环境部在生态环境保护中具有“加强环境污染治理”职责，前者重点在自然资源开发利用中的生态保护系统修复和综合治理，体现“谁破坏、谁治理”的责任，后者重点在环境污染监督、执法、治理，体现政府在环境污染治理中的更多责任和义务。

4、自然资源部和生态环境部两者之间有一定的交叉。所以，自然资源部和生态环境部下的部门设置如何协调，如何找到各自恰当的边界线，这是一个非常重要的问题，也是职责编制机构非常关注的；

既要防止出现“权力”真空区域，又要防止出现过多的“权力”交叉和重叠区域。总的原则是要体现强监管的统一性、穿透性，特别是专业性。

年组建的联邦自然资源部

2004年3月，普京再次当选俄罗斯联邦总统，任命了新的总理，开始新一轮的组阁。2004年3月9日，俄罗斯联邦总统普京签署了第325号俄罗斯联邦总统令，任命特鲁特涅夫·尤里·彼特洛维奇为俄罗斯联邦自然资源部部长。2004年4月15日第345号关于自然资源部机关机构的自然资源部命令，决定成立新的自然资源部机关。

一、自然资源部机构的职能及此次改组的特点

1.职能

根据俄罗斯联邦政府2004年3月9日“关于联邦执行权力机关的系统和机构”的第314号决议，俄罗斯联邦政府规定俄罗斯联邦自然资源部的主要职能是：

1）俄罗斯联邦自然资源部是联邦执行权力机关，实行在地下资源利用、环境保护和生态安全保障领域制定国家政策和规范法律调节的职能。

2）俄罗斯联邦自然资源部对其所属联邦生态和自然资源利用领域监察局、联邦水资源局、联邦林业局和联邦地下资源利用局的活动进行协调和监督。

3）俄罗斯联邦自然资源部依据并执行俄罗斯联邦宪法、俄罗斯联邦宪法法律、联邦法律、俄罗斯联邦总统和联邦政府命令，制定并向俄罗斯联邦政府提交联邦宪法法律、联邦法律和联邦总统就以下问题的命令草案：

地质研究，合理利用和保护地下资源；

利用、保护森林资源和森林的再生产；

利用和保护水资源；

利用水体和综合用途的水利系统、防护性及其他性质的水工设施（行船水工设施除外），并保障安全；

生物界及其生存环境的保护、运用及再生；

特别保护的自然区；

保护环境并保障生态安全；

保护大气；

生产和生活废料的处置（放射性废料除外）；

完善自然资源利用和环境保护的经济机制。

2.此次改组的特点

1）精减了机关，机关人员和司局数量减少，从2000年7月6日政府决议规定的811人减少到370人。减少副部长数量，2000年7月6日政府决议规定自然资源部设11位副部长，其中4位第一副部长。2001年联邦政府决议规定自然资源部设13位副部长，其中4位为第一副部长，分管国家局。此次减少为部长1名、副部长2名。2000年规定部机关设11个司，此次改组减少为6个司，职能合并、取消。

2）减少了国家局，2000年的改组将撤销的国家林业局和国家环保局职能及下属单位转交自然资源部，2001年9月19日政府决议规定自然资源部设5个国家局，分别为：自然资源部国家地质局、自然资源部国家水文局、自然资源部国家林业局、自然资源部环境保护局、自然资源部国家自然资源利用和生态安全领域监督局。这次改组并为4个国家局。

3）加强了政策和宏观调控工作，新设立了自然资源利用领域国家政策和调节司、环境保护领域国家政策司。

图2-1为俄罗斯联邦自然资源部组织机构图，图2-2为联邦地下资源利用局及联邦生态和自然资源利用领域监察局组织机构图。联邦自然资源部联邦水资源局和联邦林业局的机构设置见水资源和林业资源管理章节。

图2-1 俄罗斯联邦自然资源部组织机构图

图2-2 俄罗斯联邦自然资源部联邦地下资源利用局和联邦生态和自然资源利用领域监察局组织机构图

二、自然资源部下属国家局的机构设置和分工

自然资源部设4个国家局。

1.联邦地下资源利用局

联邦地下资源利用局的主要职能如下：

1）组织矿物原料基地再生产及合理利用工作；

2）在俄罗斯联邦国土及大陆架进行地下资源地质研究；

3）管理联邦和地方的地下资源地质信息资料局，及关于地下资源利用问题的数据库；

4）在权限范围内管理地下资源利用方面的联邦财产，其中包括管理国家地下资源储备；

5）按照法律、俄罗斯联邦总统令和政府令规定的范围和程序，在为保障执行联邦国家权力机关职能必须的方面，履行联邦财产所有者的权力，其中包括交给联邦统一企业、国有企业、国家机关、部门下属局的财产；

6）管理国家矿床和矿化籍册，管理地下资源、提交开采和使用的地下资源地段及用于同采矿无关目的的地下资源地段的地质研究工作的国家登记，将其纳入国家注册，管理国家矿产储量平衡表，实行地下资源状况的监测；

7）按规定程序提交地下资源利用权；

8）提供同进行以下工作有关的国家劳务：按规定程序进行矿产和地下资源地段的地质经济评估和价值评估；矿产储量、关于提交利用的地下资源地段的地质信息和经济信息的国家鉴定，进行地下资源地质研究工作的设计预算书的国家鉴定。

2.联邦水资源局

联邦水资源局的主要职能如下：

1）在权限范围内保障实行合理利用、恢复和保护水体、预防和消除对水体有害作用的措施；

2）提交属联邦所有的水体的利用权；

3）使用属本局管辖的水库和综合用途的水利系统、防护性水工设施及其他水工设施，保障其安全；

4）按照规定程序制定水资源综合利用和保护流程、水利平衡表，并编制水资源状况预测和水体远景利用与保护规划；

5）保障制定并实行防水措施，设计并确定水体的水保护带及其滨岸防护带，防止水污染；

6）提供同提交属联邦所有的水体状况及水体利用有关信息的国家劳务；

7）管理水体利用合同的国家注册，管理国家水籍、俄罗斯水工设施的登记，实施水体的国家监测、地表水和地下水的国家登记及其利用。

3.联邦林业局

联邦林业局的主要职能如下：

1）保障合理、不间断、不枯竭的森林利用，森林和生物界物体（除了列入狩猎的目标）的再生产、保护和防护，完成森林播种措施，进行林业管理的水文气象工作及其他工作，合理利用森林的土地，保护和加强森林的环境形成、保墒、休闲及其他有益的自然特性；

2）提交森林资源地段利用权；

3）保障进行森林规划；

4）提供同提交森林地段状况信息、组织选择森林地段用于允许的活动有关的国家劳务；

5）实施森林的国家监控；

6）管理森林资源的国家登记，按规定程序将森林分为不同类型和一类森林保护范围，并将森林从一种森林类型或一类森林防护范围转变为另一类型或范围；

7）管理国家森林籍册；

8）审查将林业土地转为非林业土地和将林业土地转为其他土地的申请。

按照法律、俄罗斯联邦总统令和政府令规定的范围和程序，在为保障执行联邦国家权力机关职能必须的方面，履行联邦财产所有者的权力，其中包括交给联邦统一企业、国有企业、国家机关、部门下属局的财产。

4.联邦生态和自然资源利用领域监察局

联邦生态和自然资源利用领域监察局的主要职能如下：

1）地下资源地质研究、合理利用和保护的国家监督；

2）林业资源的利用、保护、防护及森林再生产的国家监督；

3）水体利用和保护的国家监督；

4）在职权范围内对生物界的保护、利用和再生产及其生存环境的国家监督；

5）在职权范围内对属于狩猎目标的生物、特别自然保护区的水中生物资源方面俄罗斯联邦法律的遵守情况进行监察；

6）在职权范围内对联邦意义的特别自然保护区的组织和运行方面的国家监督；

7）环境保护领域的国家监督（联邦生态监督）；

8）生产和生活废料周转及跨国放置废料方面工作的监督；

9）在职权范围内对大气保护的国家监督；

10）对臭氧破坏物的生产和需求进行监督；

11）对许可证要求和许可证条件及技术文件要求遵守情况的监督；

12）在职权范围内对水工设施的状况和使用进行监察和监督；

13）对危险废料周转领域工作发放许可证；

14）组织并进行国家生态鉴定；

15）在本局职权范围内发放并注销许可证，尤其是以下活动的许可证：

向环境废弃、排放污染物，及对环境的有害物理作用；

放置、埋藏、转移、储存、销毁和利用工业废料及其他危险废料；

跨国放置废料；

对俄罗斯联邦红皮书中包括的野兽种类的行动；

从俄罗斯联邦运出和运入古生物标本、矿物标本和动物标本；

经过俄罗斯联邦国境转运有毒物质，及联合国关于反对毒品和精神麻醉品非法流转公约第Ⅰ条和第Ⅱ条指明的物质。

三、俄罗斯联邦自然资源部的地方机关

1.联邦区级

俄罗斯联邦自然资源部在全国7个联邦区设有下属单位，每个联邦区设有自然资源利用和环境保护领域国家监督和远景发展司作为自然资源部的派出机构，也向总统直接领导的联邦区特派员负责（特派员职能为：组织地下资源利用和环境保护领域的国家监督，在特别重要的含油气区和矿区组织综合性的地下资源地质研究和矿物原料基地再生产，地下资源利用和环境保护领域的综合－分析保障和信息保障，向联邦州境内活动的自然资源部的所有地方机关施加作用并协调行动，同俄罗斯联邦总统派驻各大区全权代表协调行动——俄罗斯联邦自然资源部2002年2月26日89号命令），并直接管理所在联邦区的自然资源、环境。它下设5个分局，履行与联邦部相同的完备职能，并负责与周边联邦区之间的资源调剂，在法规上起上下衔接的枢纽作用。

联邦区自然资源利用和环境保护领域国家监督和远景发展司的职能为：组织地下资源利用和环境保护领域的国家监督；在特别重要的含油气区和矿区组织综合性地下资源地质研究和矿物原料基地再生产；地下资源利用和环境保护领域的综合－分析保障和信息保障；向联邦州境内活动的自然资源部的所有地方机关施加作用并协调行动，同俄罗斯联邦总统派驻各大区全权代表协调行动；在各州设有自然资源和环境保护局或总局，它们是自然资源部的地方机关，在俄罗斯联邦主体境内的规定地区行使自然资源研究、利用、再生产和保护并保障生态安全的国家管理职能，也负责与周边联邦区之间的资源调剂。

俄罗斯联邦总统向联邦各大区派驻自然资源研究、利用、再生产和保护、自然环境保护和生态安全保障方面的全权代表，副部长为同全权代表的协调人，并制定协同工作计划，规定联络机制。

2.联邦主体级

自然资源部在联邦主体设有自然资源管理机构。

俄罗斯联邦自然资源部2002年2月26日89号命令还规定，某些联邦主体中有2～3个自然资源部地方机关在进行活动，为优化管理机构，赋予其中一个地方机关以协调职能，该机关设立中心会计处，必要时可设立其他中心机构。

3.流域水管理部门及其他

自然资源部国家水管理部门下设流域水管理局（它是在与水体流域相应的规定地区行使水资源利用和保护国家管理职能的自然资源部的地方机关——俄罗斯联邦自然资源部2002年2月26日89号命令），及布组鲁克硼管理局、贝加尔湖自然保护活动管理局（它是在贝加尔自然保护区行使环境保护和生态安全职能的联邦国家机关——俄罗斯联邦自然资源部2002年2月26日89号命令）。

全国共有16个流域水管理局，分别为：

1）阿穆尔河流域水管理局；

2）安加拉－贝加尔流域水管理局；

3）鄂毕河上游流域水管理局；

4）伏尔加河上游流域水管理局；

5）顿河流域水管理局；

6）德文河－伯朝拉河流域水管理局；

7）叶尼塞河流域水管理局；

8）西里海流域水管理局；

9）科雷姆河流域水管理局；

10）卡姆河流域水管理局；

11）库班河流域水管理局；

12）勒拿河流域水管理局；

13）莫斯科－奥科斯科河流域水管理局；

14）鄂毕河下游流域水管理局；

15）涅瓦－拉多什河流域水管理局；

16）伏尔加河下游流域水管理局。

此外，归自然资源部管理的还有企业、特别自然保护区、专门检查机关、科研机关等。

自然资源部下属联邦国家统一企业和股份公司，通过下达经营指标对这些企业实施管理。

国家自然资源部部长写信地址

国家自然资源部地址：北京市西城区阜内大街64号，邮编：100812。
国家自然资源部地址：北京市西城区阜内大街64号，邮编：100812。为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，方案提出，将国土资源部的职责。
国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。

自然资源部哪八个局

自然资源部八个局有：国家海洋局、国家林业和草原局、执法局、离退休干部局、机关服务局、中国地质调查局、自然资源确权登记局、国土空间规划局。

自然资源部是国务院组成部门，为正部级，对外保留国家海洋局牌子。自然资源部贯彻落实党中央关于自然资源工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对自然资源工作的集中统一领导。

履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责。拟订自然资源和国土空间规划及测绘、极地、深海等法律法规草案，制定部门规章并监督检查执行情况。

自然资源部拟成立6大部门16司，探索“多规合一”模式！

陆昊履新自然资源部一月有余，从出席自然资源部挂牌仪式、主持召开座谈会，到北到雄安、南下海南调研等一系列举动可以看出，建立统一的空间规划体系、探索“多规合一”模式下的规划编制正成为这位新部长开展新工作的重要抓手。但自然资源部都有哪些部门，各自的职责是什么?却一直是个谜!
      据麦街网消息，5月7日下午，自然资源部部长陆昊主持会议宣布，自然资源部除综合司局外，拟成立16个业务司局，每司局各成立一个筹备领导小组，并宣布了小组长(同时特别强调小组长不一定是最后的司局长)。
一、自然资源:
      1.自然资源调查与监测司
      2.自然资源确权登记司
      3.自然资源权益司
      4.自然资源保护与开发利用司
二、土地:
      5.国土空间规划司
      6.国土用途管制司
      7.国土生态修复司
      8.土地资源保护司
三、矿产:
      9.地质勘查行业管理司
      10.矿业权管理司
      11.矿产资源保护司
四、海洋:
      12.海洋战略规划经济司
      13.海域海岛司
      14.海洋预警司
五、测绘:
      15.测绘行业管理司
      16.地理信息监测司
六、综合司局:
      办公厅、自然资源督察办公室(执法局)、政策法规司、财务司、科技司、国际合作司、人事司、机关党委、离退休干部局、机关服务局。
      值得注意的是，原国家测绘地理信息局官方网站已更名为中华人民共和国自然资源部测绘地理信息管理;中国地质调查局也改为自然资源部中国地质调查局。二者在自然资源部的一级入口名为“测绘”、“地质调查”，与“海洋”(国家海洋局)并列。
      在3月30日，中国科学院院士、第八届国家自然科学基金委员会副主任、中国地质科学院地质研究所所长侯增谦应邀参加了自然资源部就机构改革方向、职责定位和职能设置等问题组织召开的专家学者座谈会并作了发言。
      侯增谦认为:
地球系统科学是支撑自然资源管理的核心理论基础。
自然资源统一管理和系统修复，一是需要建立强大的调查与评价-探测与观测-模拟与预测全流程技术体系 ;二是做好四个环节重点工作:摸家底、做评价、定规划、用护监;三是需要按使命重组高素质的专业队伍 。
      陆部长走马上任以来，不仅积极听取各方意见，还在全国各处调研。
北到雄安、南下海南
      4月11日，陆昊出京第一站便是雄安新区，他就国土空间规划及用途管制、生态保护及自然资源管理有关政策创新进行了调研。
      陆昊(右一)在雄安新区调研
      4月12日至15日，陆昊又南赴海南，在海口、文昌、三亚就围填海工程对海洋动力和生物多样性的影响，红树林自然保护区和珊瑚礁自然保护区的变化、保护和修复，城市河湖生态修复，深海科学与工程，国土空间规划、陆海统筹及“多规合一”信息综合管理平台建设等进行调研。
      陆昊在海南测绘地理信息局调研
      按照《国务院机构改革方案》，新组建的自然资源部将统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，因此陆昊这两次出京调研内容都涉及国土空间规划。
      在出京调研之前， 3月26日、27日，陆昊以部党组书记、部长的身份连续主持召开两次部党组会议，主题分别是机构改革和生态文明建设。
      两次部党组会之后，3月29日至4月4日期间，陆昊连续主持召开5次研讨座谈会，分别邀请业务司局负责人、地方政府负责人、专家学者、有关部委负责人、企业代表参加，针对如何细化中央已经确定的自然资源部职能定位、科学设置机构、做好自然资源管理工作，听取有关方面意见建议。
      此外，4月3日和4月9日，陆昊还带队分别到全国人大环境与资源保护委员会和全国政协人口资源环境委员会听取意见建议。
建立统一的空间规划体系
      2017年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省级空间规划试点方案》。《方案》提出，要以主体功能区规划为基础，全面摸清并分析国土空间本底条件，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界(简称“三区三线”)，注重开发强度管控和主要控制线落地，统筹各类空间性规划，编制统一的省级空间规划，为实现“多规合一”、建立健全国土空间开发保护制度积累经验、提供示范。
      空间规划期限设定为2030年，试点范围在原有海南、宁夏试点的基础上，纳入吉林、浙江、福建、江西、河南、广西、贵州，一共9个省份。
中国现行的空间规划主要有4个:土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划和生态功能区划，分别由原国土部、住建部、国家发改委和原环保部负责组织编制。由于这些规划的编制管理机构分散、层级结构和编制标准不统一，所以经常出现规划目标相抵触、内容相矛盾等问题。
      针对上述问题，国家发改委、原国土部、原环保部和住建部等四部委曾在2014年8月联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，选择了28个市县，由4部委分别指导进行试点，但效果并不理想，主要是因为各部委均以各自负责的空间规划为主，进行“多规合一”的试点，依然导致规划的标准、流程都无法统一。
      中山大学地理科学与规划学院教授刘小平对此表示，空间规划是最基本的规划，要给所有的规划限定一个帽子。以往各种规划，如土地利用规划、城市规划、国民经济规划、生态环境规划等存在“打架”现象，产生较多冲突矛盾，导致有些用地得不到合理利用和及时审批，现在通过制定空间规划作为基底，有助于实现规划间的上下联通。
      刘小平打了个形象的比喻:空间规划就是一个大盘子，起到统领作用，往后所有的规划，都不能突破这个基底的限制。在空间规划中，有三点很重要:一是城镇开发边界，二是生态保护红线，三是永久基本农田。这三条线，是后续规划绝对不能突破的底线，城市的未来发展布局，得在三条线的范围内去做功能优化调整。
探索“多规合一”规划编制
      陆昊上任后立马着手探索“多规合一”模式下的规划编制，敢于啃下这根“硬骨头”。那么，究竟什么是“多规合一”，这与空间规划有何关系?
“多规合一”在“三规合一”(即国民经济和社会发展规划、城市发展总体规划和土地利用总体规划)的基础上加上生态环境保护规划，于是变成“四规合一”。这几大规划各自体系庞杂、缺乏沟通协调，经常产生矛盾冲突，“多规合一”旨在解决“打架”现象，将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
      《生态文明体制总体改革方案》提到“多规合一”时，明确提出整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖。由此可见，“多规合一”的目标已经由过去的“统一的规划体系”回归为“统一的空间规划体系”，这明确了“多规合一”的对象是空间性规划，也就明确了“多规合一”与空间规划的关系:编制空间规划、构建空间规划体系是目标，推进“多规合一”是手段、是过程，开展省级空间规划试点也就是省域“多规合一”试点。
      国土资源经济研究院高级工程师张维宸认为，“多规合一”并不是采用“拼凑模式”将所有规划简单地进行合并，也不会取缔任何一个法定规划，而是根据实际情况，在统一的空间信息平台上，将经济、社会、土地、环境、水资源、城乡建设、综合交通社会事业等各类规划进行恰当衔接，确保“多规”确定的任务目标、保护性空间、开发方案、项目设置、城乡布局等重要空间参数标准的统一性，以实现优化空间布局、有效配置各类资源，和政府空间管控和治理能力的不断完善提高。
      国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副研究员牛雄认为，组建强大的自然资源部，一个很重要的目的就是解决空间规划重叠的问题，对国土空间进行严格的用途管制。
陆昊选择雄安和海南作为重点调研对象，很可能与这两个特殊地理位置上的国土空间规划有关。
雄安作为即将在一张“白纸”上建设的新城，在空间规划方面具有天然的优势。雄安新区将借鉴国际经验，高标准高质量组织规划编制，开展“多规合一”，打造城市建设的典范。去年5月，原国土部就已经将雄安作为国土资源管理改革试点和创新政策的先行先试区，重点从保障用地需求、土地供应政策、城市地质调查、不动产统一登记和土地税费相关政策等方面给予支持。
海南则是全国第一个开展省域“多规合一”改革试点的省份。海南敢于创新、勇于突破，形成了可复制可推广的改革经验，被中央全面深化改革领导小组评价为“在推动形成全省统一空间规划体系上迈出了步子、探索了经验”。
      外界认为，建立统一的空间规划体系，很可能成为陆昊上任后开展工作的一个重要抓手。
国外空间规划经验
      其实，空间规划在国外并不是新鲜事。
英国早在上个世纪三十年代就提出了“绿带”的概念。1938年，英国迫于市郊环境保护组织(Campaign to Protect Rural England )的压力，制定了《绿带法》，用法律形式保护伦敦和附近各郡城市周围的大片地区，限制城市用地的膨胀。通过“绿带”，可以将城市中的公共活动区和住宅区分开，将各个住宅区分开，将母城和卫星城镇分开。
德国的空间规划体系主要涉及联邦、联邦州、地区、地方(市 镇)四个层级。四级规划自上而下相互衔接，并综合考虑同级专项规划的空间要求，形成系统、完整的空间规划体系。上层规划体现概念性和战略性，底层规划则体现操作性。在德国空间规划体系中，所有对土地和空间的设想都成为空间规划体系的一个有机组成部分，而不存在平行的自成一体的国土规划体系、土地利用规划体系和城市规划体系。
      德国空间规划体系
日本的空间规划体系表现为国土空间规划、土地利用规划和城市规划“三规并存”的状态。空间规划体系的层级与中央政府、都道府县以及市町村的行政组织层级相对应。国家层面的规划是战略性的规划，区域级层面的规划是衔接性的规划，地方级层面的规划是实施性的规划。
      日本空间规划体系
新加坡采用两级空间规划体系，分别是战略性的概念规划(Concept Plan)和实施性的总体规划(Master Plan)。
      新加坡空间规划体系
美国城市总体上都是采取区划和城市规划两级规划体系。纽约市空间规划体系主要由综合性城市总体规划与分区规划(简称区划)两级规划形成，同时通过统合规划与联邦政府进行衔接。社区规划和其它专项规划(交通、住房等)是以纽约总体规划作为依据，对重点地区和重点专项进行深化，同时作为下阶段区划调整的依据。
      美国纽约空间规划体系
      从英国、德国、日本、新加坡、美国等国家空间规划体系制度设计来看，具有以下几个方面的共性特点，对进一步完善我国空间规划体系制度设计具有一定的借鉴和启示意义:
      一是规划体系层级清晰，分工明确。
      二是规划的事权管理架构清晰，并有完善的规划协调机制。
      三是有完备的法律法规体系作为支撑。